村庄中心地带宅基地闲置治理仍困难

一是观念改变难。虽然近年对村居宅基地实行以乡镇为单位扎口管理，但是部分农村群众以前划拨的宅基地仍继承使用，致使宅基地只增不减。同时，不少农村一些年轻人成家立业后在村庄另建新居，且建新不交旧。二是政策不健全。当前指导城镇建设的法律法规对宅基地问题规定没有针对废弃、老旧宅基地的处置办法。近几年，利用增减挂钩等试点政策，通过实施规划调整、拆旧建新、合村并点，解决了部分农村宅基地闲置问题。但由于一部分村庄不符合土地利用总体立项要求，增减挂钩项目不允许立项。三是规划管理不到位。近年不少地方编制了社区建设规划，但仅限于部分经济条件好、区域位置优越的村居。大多数村庄农民建房盲目性和随意性较大，忽视对老旧宅基地的改造利用，闲置旧宅基地数量也不断扩大。四是资金落实难。“空心村”治理资金主要来源于招商引资、村企联合和自筹资金。除城郊的“空心村”因城镇化建设得到有效整治外，绝大多数“空心村”因资金问题没有启动治理。有少部分“空心村”结合土地增减挂钩项目开展治理，但以“空心村”名义列支的专项资金极为有限。