时评:解放旅游生产力中的最活跃因素

????24日召开的2016年全国导游体制改革试点工作会议上，在各试点经验交流中，“旅游供给侧改革”是出现频率最高的词汇之一。国家旅游局局长李金早指出，供给侧结构性改革为旅游发展提供重要机遇。推动导游体制改革，就是对这一重要机遇的精准把握，将有效激活旅游生产力中的最活跃因素。

????改革开放以来，我国旅游业迅猛发展，在国民经济中的地位和作用越来越重要。但旅游业发展的广度和深度，仍远不能满足人民群众旅游休闲需求。同人民群众日益增长的旅游需求相比，旅游生产力发展不够快、不够好。我们说的旅游业供给侧改革，就是发展和解放旅游生产力。“功以才成，业由才广”，人是生产力中最活跃的因素。旅游人才是旅游生产力最宝贵的财富。而导游人才由于与旅游消费者直接联系，贯穿旅游消费行为全过程，在旅游供给侧改革中至关重要。

????旅游业是服务业，拥有从营销到研发的全部供应链，游客在旅游过程中也享受着各个环节的服务。然而只有导游直接与消费者接触，是旅游供应链与旅游需求链的交集。作为旅游从业人员重要组成部分，导游服务贯穿旅游过程。直接同消费者打交道的导游服务，是旅游服务的标志性产品，旅游服务的象征、核心和纽带。与此同时，导游还有综合游客意见，将需求方意见反馈给供给部门的“上达”功能，因此对旅游服务质量改善，甚至国家和地区旅游业形象改善，举足轻重。从导游入手，推动旅游供给侧改革，抓住了旅游业供需主要矛盾，应当坚持不懈，务求实效，务求必胜。

????推动供给侧改革，必须让市场发挥基础性作用。当前我国旅游业进入全民旅游和个人游、自助游为主的全域旅游阶段，碎片化、个性化旅游服务需求日益增加，传统导游执业方式越来越难以满足需要。据估算，2015年全年接待国内外旅游人数超过41亿人次。而旅行社团队与散客自由行比例全国平均3:7，每10个游客中有7个选择自由行。在散客化的市场下，把导游和旅行社捆绑在一起的传统管理方式，日益不畅。导游自由执业，既可使旅游者自由寻找单项导游服务，又能促进导游专业化，更好满足多元化需求，是供给侧对市场需求侧的真正回应。

????让市场发挥基础性作用，就要跟随简政放权大势，持续推行导游免年审、导游资格证终身有效等制度，进一步激发导游从业人员积极性。简政放权的重要内容之一，是改革旅游行业协会领导体制，支持鼓励行业协会强化行业自律。李金早明确指出，深化导游管理体制改革，要从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变，为此要放开导游自由执业，取消“导游必须经旅行社委派”，取消导游年审制度，导游资格证终身有效且导游证全国通用。

????放开导游自由执业是“让市场在资源配置中发挥决定性作用”大势所趋。取消年审制度，符合国务院大力推进的简政放权、为企业和从业人员减负的精神；导游证全国通用，是对普遍存在的地方保护违法行为纠偏。可以预见，旅游生产力中最活跃的人的因素解放，将前所未有地释放旅游生产力。（钱春弦）