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时评:解放旅游生产力中的最活跃因素

时间:2016/9/22 22:51:25  作者:  来源:  查看:28  评论:0
内容摘要: ????24日召开的2016年全国导游体制改革试点工作会议上,在各试点经验交流中,“旅游供给侧改革”是出现频率最高的词汇之一。国家旅游局局长李金早指出,供给侧结构性改革为旅游发展提供重要机遇。推动导游体制改革,就是对这一重要机遇的精准把握,将有效激活旅游生产力...

????24日召开的2016年全国导游体制改革试点工作会议上,在各试点经验交流中,“旅游供给侧改革”是出现频率最高的词汇之一。国家旅游局局长李金早指出,供给侧结构性改革为旅游发展提供重要机遇。推动导游体制改革,就是对这一重要机遇的精准把握,将有效激活旅游生产力中的最活跃因素。

????改革开放以来,我国旅游业迅猛发展,在国民经济中的地位和作用越来越重要。但旅游业发展的广度和深度,仍远不能满足人民群众旅游休闲需求。同人民群众日益增长的旅游需求相比,旅游生产力发展不够快、不够好。我们说的旅游业供给侧改革,就是发展和解放旅游生产力。“功以才成,业由才广”,人是生产力中最活跃的因素。旅游人才是旅游生产力最宝贵的财富。而导游人才由于与旅游消费者直接联系,贯穿旅游消费行为全过程,在旅游供给侧改革中至关重要。

????旅游业是服务业,拥有从营销到研发的全部供应链,游客在旅游过程中也享受着各个环节的服务。然而只有导游直接与消费者接触,是旅游供应链与旅游需求链的交集。作为旅游从业人员重要组成部分,导游服务贯穿旅游过程。直接同消费者打交道的导游服务,是旅游服务的标志性产品,旅游服务的象征、核心和纽带。与此同时,导游还有综合游客意见,将需求方意见反馈给供给部门的“上达”功能,因此对旅游服务质量改善,甚至国家和地区旅游业形象改善,举足轻重。从导游入手,推动旅游供给侧改革,抓住了旅游业供需主要矛盾,应当坚持不懈,务求实效,务求必胜。

????推动供给侧改革,必须让市场发挥基础性作用。当前我国旅游业进入全民旅游和个人游、自助游为主的全域旅游阶段,碎片化、个性化旅游服务需求日益增加,传统导游执业方式越来越难以满足需要。据估算,2015年全年接待国内外旅游人数超过41亿人次。而旅行社团队与散客自由行比例全国平均3:7,每10个游客中有7个选择自由行。在散客化的市场下,把导游和旅行社捆绑在一起的传统管理方式,日益不畅。导游自由执业,既可使旅游者自由寻找单项导游服务,又能促进导游专业化,更好满足多元化需求,是供给侧对市场需求侧的真正回应。

????让市场发挥基础性作用,就要跟随简政放权大势,持续推行导游免年审、导游资格证终身有效等制度,进一步激发导游从业人员积极性。简政放权的重要内容之一,是改革旅游行业协会领导体制,支持鼓励行业协会强化行业自律。李金早明确指出,深化导游管理体制改革,要从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变,为此要放开导游自由执业,取消“导游必须经旅行社委派”,取消导游年审制度,导游资格证终身有效且导游证全国通用。

????放开导游自由执业是“让市场在资源配置中发挥决定性作用”大势所趋。取消年审制度,符合国务院大力推进的简政放权、为企业和从业人员减负的精神;导游证全国通用,是对普遍存在的地方保护违法行为纠偏。可以预见,旅游生产力中最活跃的人的因素解放,将前所未有地释放旅游生产力。(钱春弦)

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